在“新一代航运系统”专题研讨会上的致辞
中国航海学会理事长 何建中
（2022年5月20日）
各位领导、各位专家：
大家上午好！
很高兴参加今天这个研讨会，虽然是在线上与各位见面，但看到那么多老同事，也感到很亲切！首先我代表中国航海学会对研讨会如期举行表示祝贺！对各位长期以来热情关注航海事业、重视支持航海学会的工作表示衷心地感谢！
“新一代航运系统”这个命题是严新平院士研究提出的。在他的支持下，去年我联合几位全国政协委员向大会提交了提案，并得到了交通运输部等有关部门的高度重视。构建内河新一代航运系统，是交通运输部门特别是航运系统贯彻落实“三新一高”（立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实现高质量发展）总体要求的战略举措，也是建设交通强国、补齐内河航运发展短板的重要任务。中国航海学会内河航运高质量发展专业委员会搭建这个平台，就是供大家畅所欲言、集智献策。我相信通过研讨必将进一步凝聚共识，助力推动我国内河航运高质量发展。
下面我也围绕研讨会的主题，谈几点初浅看法与大家分享：
第一，要加快水运通道特别是内河高等级航道建设。通常意义上讲，航运系统包括六个最基本的要素，即航道、船舶、港口、人、公司、制度。而航道是最基础也是最首要的保障。一是内河高等级航道建设。国家综合交通网规划纲要中明确到2035年要达到2.5万公里。到“十三五”末内河高等级航道里程已达到1.3万多公里。因此，“十四五”期间应进一步加大力度，特别要抓住当前大力推进交通基础设施建设的机遇，“十四五”要争取突破2万公里。二是加快推动长江三峡水运新通道建设。从各方面研究的结果表明，目前的建设方案是可行的，符合长江经济带高质量发展的要求。建设三峡水运新通道是发挥长江黄金水道作为运输主通道作用的基础保障，也是西部地区通江达海的最好选择。我们应进一步加大推进力度，争取能早日批准通过方案。三是推动西江航道提质升级。除目前已经有明显进展的龙滩船闸升级、百色通航设施建设开工之外，还应研究西江上游到云贵的航道等级提升问题，真正满足西部出海通道需求。四是研究推进京杭大运河北段（山东济宁--北京）通航问题。大运河北段通航，应站在经济社会发展全局的角度来谋划，可在长江经济带、长三角、京津翼、黄河生态流域等国家区域重大战略背景下来考虑，通过运河贯通促进几大战略融合，区域经济一体化发展，形成“双循环”南北贯通的水运网，为构建新发展格局发挥基础作用。
第二，要加快形成绿色低碳水运方式。新冠疫情催生了航运业数字化转型，促进了营运模式和管理方式的转变。要顺应绿色低碳智能航运业发展新趋势，促进航运业转型升级。一是要优化调整运输结构。构建以水铁联运为主导的大宗货物和集装箱中长距离多式联运发展格局。建议可在长三角、京津冀、粤港澳大湾区和成渝地区等开展多式联运示范区建设。重点解决好铁路进港“最后一公里”和多式联运的标准规则问题。二是要鼓励支持发展江海直达运输。特别是随着长三角、粤港澳大湾区一体化发展进程加快，江海直达运输特别是集装箱运输市场需求更大。目前在长三角推行的特定航线江海直达运输，还要解决好因管理导致营运成本上升而影响发展积极性的问题，要在市场规则、管理规范、船型标准等方面进一步完善鼓励支持配套措施。三是要大力推进航运业数字化转型发展。要把握发展数字经济带来的新一轮科技革命和产业变革的新机遇，创新服务平台、融合发展模式，把“人享其行，货畅其流”的理念，通过数字技术转化升级成服务的新产品，形成发展的新业态，提升航运的新价值。四是要加快推进绿色低碳智能水运体系建设。交通运输部已在去年底和今年初先后发布了绿色交通“十四五”发展规划、“交通运输行业节能低碳技术推广目录”和一部三局关于做好“双碳”工作的实施意见。对水运业来说，要扎实推进新能源应用，特别是内河LNG动力船、加注站，港口岸电配套设施等应用中的政策和措施落实；要坚持标本兼治，持续加强船舶和港口污染防治，严格落实碳排放控制规定；深化污染防治等关键技术研究，加快节能环保关键技术推广应用；要按照交通运输部等七部委联合印发的《智能航运发展指导意见》的要求，进一步细化明确行动方案，加快推进示范应用和市场化进程。
第三，要不断提升水运管理现代化水平。构建“新一代航运系统”既要有生态可靠的航道、低碳高效的船舶、绿色智慧的港口；还要有适应新发展阶段的管理体制、机制、人才、制度、政策等方面的重要保障。一是要研究深化港口行政管理体制改革。特别是对主要港口、重要枢纽港口的行政管理，要在深化改革中强化集中统一管理的职能。二是要研究修订急需的水运管理法规，特别是《港口法》、《海商法》的修订及制定《多式联运管理条例》。切实解决水运管理提质升级中的制度性障碍。三是要完善统一大市场的运行机制， 既要解决好“放、管、服”改革中落实不下去的问题，也要注意纠偏有些地方一定程度存在的“放得快、管得松、服务差”的问题，真正形成“统一开放、公平公正、竞争有序、规范高效”的水运市场运行机制。四是要研究创新水运发展政策保障。就水运发展财政政策的保障问题，我也曾提交过提案，并与国家财政部门研讨过。目前应认真落实中央关于财政事权与支出责任的改革方案，细化中央与地方事权与支出责任的落实保障措施，创新水运建设投融资体制和渠道，建立基本稳定的财政保障政策。
以上三个方面，也是我学习习近平总书记关于“经济强国必定是海洋强国、航运强国”等系列重要指示的初浅认识和体会。最近，中央进一步强调要加快交通基础设施建设。构建“新一代航运系统”要抓住这个机遇，加快理论成果转化为实践示范的应用，引领绿色低碳智能航运发展新趋势，为建设交通强国、航运强国作出更大的贡献！
预祝研讨会取得圆满成功！也祝各位工作顺利，身体健康！
谢谢！